中共四川省旅游投资集团有限责任公司委员会关于省委巡视整改阶段性成果的通报

2021-11-11

根据四川省委巡视工作统一部署,2019年10月至11月,省委第四巡视组对四川省旅游投资集团有限责任公司(以下简称“旅投集团”)开展了为期2个月的集中巡视,并于2019年12月反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改情况

(一)落实中央和省委重大决策部署方面

1.针对学习贯彻上级精神不深入,没有结合实际研究具体落实措施的问题。集团党委制定了《2020-2024年旅投集团党员干部教育培训规划》、集团党委中心组年度学习计划、学习宣传贯彻党的十九届四中、五中全会和省委十一届六次、七次、八次全会精神工作方案、《学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的工作方案》,用于指导本年度及中长期领导班子及干部教育培训工作。集团党委建立了“党委中心组、旅投大讲堂、天府文旅大讲堂、支部微党校”等学习平台,结合党史学习教育,集团领导班子成员及二级公司主要负责人赴基层开展各类主题宣讲44场次,举办党的十九届四中、五中全会精神专题培训班、党史学习教育专题培训班、学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神示范培训班等各类专题培训10余次,受训人员1200余人。接受巡视以来,集团党委加大了学习研讨和成果交流等力度,组织举办集团发展研讨会,形成《工作建议书》22份,广大干部职工为集团年度工作规划积极建言献策,提供了智力支撑;组织开展以“战疫情、促发展、谋未来”为主题的7场专题研讨会,形成专题研讨报告7份,为抗击疫情冲击、复工复产提出明确思路、拿出具体措施。召开集团党委中心组学习会,专题学习研讨党的十九届五中全会精神及省委十一届七次、八次全会精神。通过完善制度、丰富载体和成果转化,既严格遵循了中央、省委有关要求,又充分结合旅投集团改革发展实际和党员职工实际,整改了过去“重形式、走过场”的学习形式,同时结合学习研讨成果,集团党委编制了集团“十四五”规划和《改革三年行动实施方案》。

2.针对集团党委议大事、抓重点有偏差的问题。修订完善了《旅投集团党委会议事规则》《旅投集团党委会研究决定、研究讨论并提出意见建议事项清单》《旅投集团总经理办公会议事规则》,对党委会、董事会、总经理办公会权责边界作进一步明确。严格按照“党委会研究讨论是董事会、经营层决策重大问题的前置条件”的要求,“三重一大”事项前置程序已得到全面落实,日常经营管理工作由总经理办公会研究决策。通过建章立制,进一步梳理完善了党委会、董事会和总经理办公会议事规则和权责边界,加快完善公司法人治理结构。目前,总经理办公会已正常召开运行,日常经营管理工作由总经理办公会研究决策。集团党委会专注于“抓大事、议大事”,对涉及集团“三重一大”决策事项进行前置研究决策。

3.针对投资决策不科学的问题。分期举办“战略投资并购”“产融结合下的私募股权投资业务模式”“新形势下文旅产业项目投资的思考”专题讲座等各类专题培训5次,受训140余人。出台了《集团投资管理办法》《集团投资退出管理办法》,从制度层面强化集团投资决策程序、流程及标准。目前,集团所有投资项目均广泛征求集团相关部门意见,经项目专题会、总经理办公会深入研究后,提报党委会审议,充分发挥党委领导作用。通过党委会前置,牢牢把控项目投资的决策方向、政治影响、风险控制等,党委会审议通过后,上报集团董事会决策。先后编制了《四川省冰雪产业现状及发展研究报告》《旅投集团布局演艺板块战略规划方案》《旅投集团2020-2025年活动板块战略发展规划》和《旅投集团影视板块规划》等指导性文件,加强对新兴文旅产业规划和指导。通过积极整改,目前取得了明显成效,集团投资决策更加科学合理,投资方向更加清晰、投资主业更加明确。

4.针对抓经营性业务不力和应收账款的问题。成立以财务资金部、人力资源部、运营管理部、资产管理部为成员的测评小组,全面梳理集团下属企业营运能力指标。各下属企业紧抓市场变化机遇,借助集团内部资源整合、全面推进信息化建设契机,挖掘市场需求,优化产品结构,提升产品(项目)运营能力,打造优质文旅产品(项目)。加快推进重点工程建设,金牛宾馆改(扩)建工程高标准、高质量推进,新区正式投入运营,一流国宾馆功能更加完善,面貌焕然一新,高水平保障了省委十一届八次全会、省委经济工作会议等重大会议,得到省领导高度肯定。加快新业态标杆文旅项目落地,积极与地方政府、产业合作方加强沟通,确保项目快速落地实施,打造区域内标杆项目。制定兜底计划,确保国有资产安全,依据各应收账款不同情形制定了兜底计划,对不能按时回款的合作公司,将立即执行担保措施或启动诉讼程序,力保国有资产资金安全。

5.针对落实高质量发展要求不到位,整合盘活资源不力的问题。对原四川旅游发展集团有限责任公司下属存量项目公司进行了专项审计,根据审计结果,通过自主清算、破产清算、管理层级提升等三种符合省国资委关于企业压减工作要求的方式进行了分类处置。同时完善投资决策相关流程程序,新制定《旅投集团布局演艺板块战略规划方案》《旅投集团2020-2025年活动板块战略发展规划》和《旅投集团影视板块规划》,修订完善了《集团投资管理办法》《集团投资退出管理办法》。对于保留的存续项目,将进一步突出主营业务,加强内控管理,严格收入成本核算,通过创新业态和产品,形成盈利模式及后续盈利增长点。集团着力做好疫情防控和恢复经营生产“双重任务”,积极探索“旅游+动漫”“旅游+影视”“旅游+演艺”“旅游+康养”等新模式和新路径。截至目前,按照省国资委相关要求,压减任务已全面完成。

6.针对锦弘集团下辖企业经营潜力没有得到释放的问题。集团梳理完成下属企业资产情况,并拟定了重点盘活清单及具体盘活计划,并按照计划实施推进中。2020年,集团加强集团物业、酒店板块资源整合,推动旗下传统宾馆酒店业向教育、印务、物业+医疗康养、文化旅游产业方向转型,积极引进具有知名品牌、导入业务能力强的第三方成立合资公司,采取外部合作和提升改造的方式,共同投资、建设、运营,进一步盘活资产;通过事业单位改制、层级压减、外部合作和提升改造的方式,对低质低效、长期亏损、扭亏无望的企业进行压减。通过举一反三,对下属公司进行了全面梳理,针对僵尸企业、低质低效、长期亏损等企业确定2020年度压减企业清单共21户,截至目前,已完成10户。

7.针对投资项目论证不充分的问题。2家项目公司已完成人员压减和分流,无新增费用;1家项目公司已与当地政府签订《合同终止协议书》,并收回1000万保证金;1家项目公司已收回前期支付的土地指标费及资金利息,并对项目公司进行了清算,完成注销;1家公司股权转让款已收到,工商变更已完成;1家公司已完成对前期资产评估环节采集参数复核。通过整改,进一步强化了二级公司作为项目投资主体的风险管控意识,加强了集团对投资管理工作的统筹,该项已全面整改完成。

(二)落实全面从严治党战略部署

1.针对处理违反中央八项规定精神公款宴请吃喝的问题。启动“责任倒查”、“一案双查”等责任追究机制,给予党内警告处分1人,责令所在党委书面检查,并对相关7名责任人给予组织处理(诫勉谈话1人、书面检查3人、批评教育1人、谈话提醒1人、党内通报1人),并追回违纪款项,现已全面完成整改。同时,举一反三,聚焦资金密集、资源富集等重点岗位,要求各级党组织、纪检监察机构、各职能部门、党员群众发挥好监督作用,加强日常监督力度,提前发现问题隐患和廉洁风险,早发现、早纠治、早处理。

2.针对落实“两个责任”不坚决的问题。2016年11月,原川旅集团给予当事人党内警告处分、行政处罚3000元。之后在驻旅投集团纪检监察组对党的十八大以来集团所属企业纪律处分决定执行情况进行自查过程中,发现处分决定存在执行不到位的情况,要求川旅集团党委按照中央和国家有关规定切实整改。驻旅投集团纪检监察组多次对川旅集团党委及部门负责人进行谈话提醒,督促尽快落实整改要求。截止2020年1月,已将当事人年度绩效考核等级进行调整,并追回年度绩效薪酬,该项整改已全面完成。

3.针对业务收入虚假掺水,充当业绩的问题。经省财政厅监督局排除了该项目虚增业务收入的问题后,集团党委本着对国有资金安全负责的态度,将该问题整改方向调整为加大应收账款清收力度,并督促项目公司制定应收账款催收方案。通过多次催款,欠款已全部清收完毕。

4.针对出差住宿费用标准过高的问题。修订印发了《集团差旅管理暂行办法》,对各管理层级人员出差住宿费用标准进行了较大幅度的下调,从严控制“三公”经费,降低人员经费成本。坚决杜绝因制度不完善、财务人员业务水平低导致费用管理使用出现不规范的问题。

5.针对经费报销管控不严格的问题。集团党委责成相关部门对多报经费问题进行核查,确认系财务人员审核把关不严,导致出现重复报销和多报销的情况。目前已对多报销和重复报销问题资金进行了追回。同时加强财务报销经办人员业务培训,对不熟悉经费报销的人员进行了岗位调整,对相关责任人进行了批评教育,并举一反三,制定出台了《业务接待管理规定》,现已完成全面整改。

(三)落实新时代国企党建工作要求方面

1.针对领导班子自身建设有差距,班子成员分工不科学,个别干部不愿为、不敢为,担当精神不够的问题。2020年1月召开了巡视整改专题民主生活会,班子成员坚持把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去,在思想上、政治上、作风上、能力上、廉政上深刻剖析根源,提出了整改思路和改进措施。特别是针对担当精神不够、表率作用不够进行深刻反思和相互帮助。集团党委重新印发了《领导班子成员2020-2021年度基层联系点安排方案》,领导联系点落实到了一线党支部,将走基层、联系职工解决实际问题作为领导年度考核的重要内容,确保走基层、联系职工更加常态化、长效化。集团班子成员于2020年1月分赴各联系支部开展调研并进行中央十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神宣讲,2020年12月至2021年1月,集团班子成员分别赴各联系点进行中央十九届五中全会精神和省委十一届七、八次全会精神宣讲,2021年7月前后,集团班子成员分别赴基层开展宣讲,集中听取党员及员工的建议意见。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,出台了《旅投集团创新创效先进集体和实干实绩优秀个人评选表彰办法(试行)》,2019年度评选创新创效先进集体11个,实干实绩优秀个人10名;评选2020年度“谋发展、促改革创新创效先进集体”5个;研究制定了《旅投集团进一步激励各级领导人员新时代新担当新作为的实施意见》《旅投集团容错纠错实施办法(试行)》,激励全集团各级领导人员在应对重大安全事件、重大突发事件、重大改革重组任务中深入一线、靠前指挥,及时协调解决突出问题。通过整改,班子凝聚力、战斗力不断增强,班子成员责任意识和担当意识明显增强,与基层一线员工沟通机制更加顺畅。特别是在抗击新冠肺炎疫情过程中,领导班子成员坚持抓好抗击疫情和复产复工“双重任务”,带头分户到联系基层企业和基层单位,积极指导和参与“战疫情、保发展”各项工作部署。

2.针对党组织工作安排有始无终,党组织未按期换届的问题。针对企业重组整合过程中,部分企业党组织未实现按期换届的问题,集团党委进行了全面系统梳理,针对各党组织存在不同情形,分别制定换届工作整改时限,2019年11月已陆续启动相关基层党组织换届选举程序,2020年3月31日,所有基层党组织已全部完成换届。2019年9月,经报省国资委党委研究同意,将金牛宾馆党委组织隶属关系转入旅投集团党委,同时启动金牛宾馆党委及下设党支部换届选举工作,截止2020年3月31日,金牛宾馆党委及下属5个党支部全部按照要求完成换届。按照省委组织部、省国资委党委安排部署,2020年9月27日至28日,中国共产党四川省旅游投资集团有限责任公司第一次党员代表大会在成都召开,大会成功选举了集团第一届委员会和纪律检查委员会,随后召开的全委会成功选举了党委书记、副书记和纪委书记、副书记。同时集团党委按照“强基固本提升工程”相关要求,进一步落实基层党组织基本教育、基本建设、基本队伍、基本制度、基本保障等内容,分别明确工作标准、工作内容、考核指标,全面提升基层党建工作水平。

3.针对基层党组织日常工作标准化规范化较差,对长期不交党费,不与组织联系的离职党员没有进行组织处理的问题。集团党委针对相关企业开展了存在问题集中整顿工作。依据干部管理权限,集团党委对相关企业主要负责人进行了调整,并对党委班子进行了充实。针对巡视整改发现的问题,从健全制度、充实力量、规范流程、线上教育等强化了集中整顿工作。针对离职党员长期不交纳党费的问题,依据不同情形给予了相关处理,2名党员补缴党费,对1人进行批评教育,对2人进行停止党籍处理,并责令进行改正。集团党委通过举一反三,着力规范基层党组织标准化规范化建设,大力实施“强基固本提升工程”。集团党委于2019年12月24日至25日举办了基层党组织负责同志能力建设和党建实务操作培训,受训人员140余人次;2020年3月18日,集团召开2020年组织工作会暨巡视整改推进会,安排部署了集团全年党建工作,总结通报了前阶段巡视整改进展情况,对下一阶段巡视整改工作进行再动员再部署,并对干部选拔任用流程和基层党建工作标准化规范化建设进行了培训;2020年7月24日,举办“党建工作暨选人用人工作专题培训班”,120余人参训,2020年至2021年,举办两期“党务人才与经营管理人才双向培养专题培训班”,120余人参训。同时,编印出台了《基层党建标准化规范化建设手册》《深入推进基层党支部标准化规范化建设工作指引》,从组织建设、党员管理、政治生活等方面制定出6个清单和8个流程导图,全面提升基层党支部的组织力,强化基层党支部政治功能。通过集中整顿,采取清单、模板、流程、表册等方式,分项明确基层党建操作步骤、工作要求、实施主体、责任权限,在党组织人员配备、制度建设、业务培训等方面取得实质性进展,各基层党组织标准化规范化水平得到提升。

4.针对选人用人方面问题突出的问题。集团党委本着边查边改原则,对因把关不严而形成人事任免或者选聘事项进行了整改,对相关问题的不同情形分类进行了整改和纠正,其中解聘2人、调岗1人、责令书面检查1人,并报省纪委、省委巡视办等相关部门。集团党委重新修订了《四川省旅游投资集团有限责任公司领导人员选拔任用管理办法》,对党政机关选调、委托推荐、内部推选(含内部交流任职、内部组织提名推荐、内部民主推荐、内部公开竞聘)、公开招聘等不同选任方式的选拔任用工作流程进行了全面梳理和完善,依据不同类型的选任方式,分别从提出工作方案、确定考察对象、考察、集体讨论决定、依法依规任免、纪实材料归档等6个方面明确了18至23条不等的具体工作内容以及过程纪实材料要求,进一步明确任职考察期、任职试用期界限,加强任职考察期和任职试用期的考核与管理。集团党委主动认领、举一反三,同时对过去在选任程序出现疏漏的案例进行了深刻反思,严格规范了干部管理权限、任职资格条件、职数聘期、选拔任用、考核评价、交流回避、职业发展、退出机制、审批备案、兼职管理以及选任流程等方面的干部选任制度体系,堵塞了相关制度漏洞。

5.针对高素质人才缺乏,培养管理体系不健全的问题。集团党委研究制定了《四川省旅游投资集团有限责任公司2020-2024年领导班子和领导人员队伍建设规划》《集团党务人员和经营管理人员“双向培养”工程实施方案》《集团创新创效先进集体和实干实绩优秀个人评选表彰办法(试行)》《集团薪酬管理办法》《集团奖惩管理暂行办法》《四川省旅游投资集团有限责任公司关于推进二级企业经理层成员市场化选聘契约化管理的实施办法(试行)》《员工职业发展规划管理办法(试行)》等制度规定,为高素质人才培养管理提供制度支撑。及时启动了总部部门负责人及下属公司班子配备工作,对集团总部职能部门、下属公司党委、董事会及经营班子分别进行了调整充实。同时,集团党委大力推动试点改革,将下属二级子公司作为干部人事制度改革试点,于2020年4月至7月先后组织开展了共计9家公司35个岗位的公开竞聘,共收到应聘简历3790份,对不能胜任现有岗位的3名中层干部采取降级使用,对表现突出的5名干部进行提拔任用,同时通过外部竞聘引进5名涵盖投资、财融、规划等领域的专业人才,截至2020年7月31日,选聘工作圆满完成。通过集中整改,从制度层面健全了选人用人机制和人才引进培养管理体系,对集团总部部门负责同志及下属公司班子成员进行了及时选配和补充,部分重点岗位长期空缺的问题得到解决。通过实施双选双聘,旅投创新公司中层管理人员的年龄结构、知识结构明显优化,达到“人适其岗、岗尽其才”的预期目标。

二、巩固和深化巡视整改的工作打算

下一步,集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神和省委十一届七、八次全会精神,以《中国共产党巡视工作条例》为根本遵循,在“条条要整改、件件有着落、事事有回音”上狠下功夫,确保整改落实工作取得实效。

(一)坚持思想先行,提高站位抓整改。集团党委自觉担负起巡视整改的主体责任,切实增强党性观念、强化责任担当,敢于动真碰硬,严格按照整改方案分工要求,抓好集中整改,杜绝推诿扯皮,把解决问题作为巡视整改工作的生命线,坚持每年按时将本年度集团整改后续工作情况上报省委巡视领导小组,直至下一轮被巡视时为止,确保整改工作善始善终。

(二)坚持“举一反三”,全力以赴抓整改。主动把巡视的压力传导到基层和企业,坚决不搞表面整改,杜绝过关思想,坚持真抓真改,由点及面,由表及里,分析深层次问题,出狠招、下狠手,确保问题出现在哪里、制度就完善到哪里,推动各项任务整改到位。

(三)坚持正风肃纪,长效常态抓整改。集团党委加强统筹协调、科学调度,强化监督、严肃追责,畅通信息、动态反馈,为抓好整改工作提供坚强组织保障。集团纪委建立巡视整改落实督查督办制度,加强跟踪监督,压实主体责任、整改责任,对整改不力、不落实整改要求的,严肃追责问责。尤其是把巡视移交的信访件作为后续整改重要内容,全面梳理、查漏补缺、举一反三;对移交的领导干部问题线索,继续加大力度梳理核查,依纪依法严肃处理,认真落实“一案双查”,确保每条问题线索全面查清、每个案件处理到位。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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中共四川省旅游投资集团有限责任公司委员会

2021年11月11日